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        廈門:“多規合一”改革見成效城市治理水平上臺階

        欄目:行業新聞 發布時間:2018-03-14
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        廈門是全國“多規合一”改革試點的副省級城市,把“多規合一”改革與打造國際一流營商環境結合,簡化環節、優化流程、提升效能,加快政府職能轉變,提升城市治理體系和治理能力,有效地促進了廈門實現機制活、產業優、百姓富、生態美。

        統籌規劃,構建統一的空間體系

        廈門以統籌規劃為方向,制定空間戰略規劃作為頂層設計,引領空間規劃體系,通過“多規合一”統籌協調各類空間性規劃,構建統一的空間規劃體系,形成全域空間一張藍圖,通過配套協同機制的完善,推動空間性規劃的協調,保障空間規劃體系的順利運行。

        廈門制定了《美麗廈門戰略規劃》,提出兩個百年愿景、五個城市定位、三大發展戰略、十大行動計劃和共同締造路徑。通過戰略規劃對城市經濟、社會、環境等各方面發展進行全局性、長期性、決定性的指導,使之成為引領廈門城市發展的頂層規劃。

        以建立統一的空間規劃體系作為切入點,廈門著眼于搭建城市統籌發展平臺。2014年以來,廈門對全市各主管部門編制的各類專項規劃進行了收集整理,協調各專項規劃之間的矛盾,劃定控制線體系,構建了覆蓋全域的統一的空間規劃體系與“一張藍圖”。

        首先是整合城鄉規劃、土地利用總體規劃等主要的空間性規劃,劃定控制線體系,明確保護與開發邊界,劃定生態控制線981平方公里、城市開發邊界640萬平方公里,確定了各區的面積、人口容量、水資源容量等空間容量。

        其次是統籌全市各類空間性規劃,形成廈門市統一的一張藍圖。以空間戰略規劃為引領,統籌整合各類空間性規劃,構建形成以生態為本底,承載力為支撐,以“生態控制線”“城市開發邊界”“海域系統”“全域城市承載力”四大領域為基準,以各部門專項規劃為落實的全域空間規劃體系,初步形成全域空間規劃一張藍圖。

        廈門成立了以市主要領導任組長的“多規合一”工作領導小組,將規劃局變更為規劃委員會,規劃部門成為承擔起規劃統籌協調職能的綜合部門,將領導小組下設辦公室掛靠在市規劃委。2017年,頒布《廈門市多規合一空間規劃管理辦法》,賦予市多規辦對涉及空間性專項規劃的協調權限,強化對專項規劃的編前管理、批前審查和批后維護的職能。

        規劃統籌,搭建城市發展與治理的平臺

        在統一的空間規劃體系下,廈門注重以規劃統籌空間發展、項目發展,搭建起信息共享的平臺、項目規劃實施的平臺、建設項目管理的平臺,將過去“以項目為引導規劃”向“以規劃統籌建設”的發展方式轉變。

        構建全市統一的空間信息管理協同平臺,實現各部門規劃信息資源共享共用,及業務協同辦理。目前,平臺已納入“一張藍圖”、城鄉規劃、國土規劃等9大類51個專題260個圖層的空間規劃數據及業務數據,平臺接入市、區部門、指揮部共計241個部門,確保各部門使用同“一張藍圖”;

        建立以戰略規劃為長期引領,以發展規劃、近期建設規劃等五年規劃為近中期抓手,年度項目空間實施規劃為年度落實的實施體系。在五年階段,五年發展規劃項目的落地安排,與規劃部門的近期建設規劃協同編制。在年底階段,通過項目空間實施規劃的編制,統籌安排下一年度財政性項目和社會資本項目的資金、空間及政策,為規劃統籌年度城市建設、項目順利生成奠定基礎。依托平臺創新項目生成機制,在項目審批前期,建立以發改、規劃、國土等部門為主、多部門協同的工作機制,提前落實投資、預選址、用地指標等條件,促使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施,并為審批提速創造條件;

        而廈門市建設項目行政審批改革取得的成效,主要在兩方面:一是推行“一張表”受理審批,優化審批流程。實現行政審批由過去的串聯式審批變為并聯式審批,由“1N”變為“N1”,由多環節多層次變成扁平化高效率,既極大減輕了報建單位負擔,也大幅提高了審批效率。改革后,財政投融資項目審批時限從359~532日壓縮到149~198日,社會資本投資項目審批時限從202~305日壓縮到129~166日,其中規劃部門的“一書兩證”審批時限僅為15~35日;二是簡政放權,推行審批告知承諾管理。編制規劃審批管理“四清單”,即權力清單、服務清單、責任清單和負面清單,深化“寬進嚴管”改革思路。建立信用體系,加強批后管理,將監管與信用體系緊密結合。

        依法行政,創建保障改革制度體系

        旨在推動城市治理體系和治理能力提升,廈門還推進了“多規合一”立法與規章制度,制定了《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》,作為全國首部“多規合一”立法,為廈門“多規合一”管理提供有效保障。此外,出臺了《廈門經濟特區生態文明建設條例》《廈門市生態控制線管理實施規定》,將生態控制線管控納入地方立法,明確管控規則,推進生態文明建設。

        在空間規劃編制上,出臺了《廈門市多規合一空間規劃管理辦法》;在項目生成與審批方面,出臺了《廈門市建設項目生成管理辦法(試行)》《廈門市財政投融資項目可研聯評聯審暫行辦法》《廈門市多規合一業務協同平臺運行規則》《進一步推進“多規合一”建設項目審批流程改革的實施意見》等配套制度,保障“多規合一”改革后的新流程每一個步驟都有章可循。

        值得關注的還有,廈門提升整合全市監管平臺,在建設項目審批協調監督、效能督查、事中事后監管、建筑市場“黑名單”管理等方面出臺管理辦法或實施方案,實現審批全流程監督管理。

        (內容來源網絡) 

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